为进一步提升政务服务标准化规范化便利化水平，深入践行 以人民为中心的服务理念，让群众更多地享受到“放管服”改革 成果，结合我市实际，在全市范围内全面推行新建商品房“交房 即领证”改革工作，特制定以下实施方案。
一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党中央、国务院和省委省政府关于加快转变政府职能、深化“放 管服”改革、持续优化营商环境系列决策部署，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，以新建商品房“交房即领证”为改革抓手，以 企业群众诉求和期盼为出发点，以规范新建商品房开发项目健康 发展为着力点，进一步提升政务服务效能、提高为民服务质量， 不断满足人民群众对美好生活的向往。
（二）适用范围
自实施方案印发之日起，德阳市本级、各区（市、县）范围 内取得预售许可证的新建商品房项目纳入“交房即领证”改革范畴。
（三）工作目标
2022 年 12 月 31 日前，各地实施新建商品房“交房即领证” 项目达到本年度取得预售许可证项目的 50%以上；2024 年 1 月 1 日起，取得预售许可证的新建商品房项目全部纳入“交房即领证” 改革常态化管理，力争从源头上杜绝产生新的遗留问题。
（四）责任主体 各区（市、县）人民政府是实施新建商品房“交房即领证” 改革工作的责任主体，政府主要领导是*责任人，自然资源、 住建、税务等部门是具体落实主体，开发企业和购房群众是办理 不动产权证的申请主体。
二、主要任务
（一）“交房即领证”条款化 “交房即领证”写入商品房买卖格式合同。在新建商品房买 卖格式合同中增加“交房即领证”改革内容，明确“交房即领证” 时间、维修资金缴存、纳税申报、买卖双方权利义务等事项；在 备案信息中增加开发企业申请“交房即领证”的服务标识。（牵 头单位：市住建局；责任单位：市市场监管局，各区（市、县） 人民政府）
（二）实行“网签备案+预告登记”协同办理
1.新建商品房推行商品房买卖电子合同。网签备案后，住建 部门及时向自然资源部门推送商品房买卖合同、合同备案信息、 购房业主身份证明等影视资料，及时推行商品房买卖电子合同。（牵头单位：市住建局；责任单位：市政务和大数据局，各区（市、县）人民政府）
2.新建商品房全面实行不动产预告登记。网签备案后，自然 资源部门根据住建部门推送的备案信息和开发企业、购房人（抵 押人）、银行（抵押权人）的线上申请，在线办理不动产预告登 记和预抵押登记，生成电子不动产权证明，实行预告登记不见面 办理。实时向共享中间库推送电子不动产权证明，满足“互联网 +不动产抵押登记”。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市 政务和大数据局，各区（市、县）人民政府）
（三）推行“多测合一”“联合验收”部门联动 1.新建商品房推行“多测合一”。指导督促开发企业选择 符合“多测合一”要求的有测绘资质的单位，实现新建商品房 项目竣工验收阶段“多测合一”。建设单位或测绘单位通过四 川政务服务网向自然资源部门提交备案，自然资源部门于 3 个 工作日内完成备案工作；项目实施完成后，测绘单位应及时向 自然资源部门提交“多测合一”成果报告，自然资源部门于 5 个工作日内完成“多测合一”报告收取审核工作。通过四川一 体化政务服务平台工程建设项目审批管理系统的“多测合一” 模块，共享测绘成果。（牵头单位：市住建局、市自然资源 局；责任单位：市政务和大数据局，各区（市、县）人民政 府）
2.新建商品房推行“联合验收”。不动产登记机构提前审核房地产测绘成果。开发企业依托“一体化平台”提出联合验收申 请，由住建部门牵头，会同自然资源、人防等部门于 5 个工作日 内完成联合验收，出具《建设工程竣工联合验收意见书》。（牵头单位：市住建局；责任单位：市自然资源局、市人防办，各区 （市、县）人民政府）
（四）实施“优化税费缴纳”政策 提供多渠道税费申报缴纳服务。对购房业主申报缴纳新建商 品房有关契税和印花税提供“线下窗口”和“线上电子税务局” 多渠道服务，对资料齐全、符合法定形式的及时办结。税务部门 在纳税人足额缴纳税款或办理免税（不征税）手续后，及时将完 税或免税（不征税）信息传递给自然资源部门。（牵头单位：市 税务局；责任单位：市自然资源局、市政务和大数据局，各区（市、 县）人民政府）
（五）深化不动产登记改革服务理念
1.不动产首次登记和转移登记同申请同办理。开发企业和购 房业主在不动产首次登记和转移登记相关材料齐备后，可同时向 不动产登记机构申请办理不动产首次登记和转移登记，不动产登 记机构收到申请后，开辟绿色通道，为开发企业和购房业主办理 不动产首次登记和不动产转移登记，确保交房之日领证。（牵头 单位：市自然资源局；责任单位：各区（市、县）人民政府）
2.全面实施“互联网+不动产登记”。依托“德阳市不动产 综合服务平台”推进部门间业务协同，拓展互联网端应用，实现不动产转移登记“外网申请、内网审核”。推广使用不动产登记 电子证照，推动不动产登记与水、电、气、有线电视等市政公用 企业信息共享，实现同步过户。（牵头单位：市自然资源局；责 任单位：各区（市、县）人民政府，市政务和大数据局、德阳供 电公司、德阳天然气公司、市自来水公司）
（六）提升申请主体的主观能动性 “交房即领证”改革要求新建商品房开发企业必须实施，鼓 励购房业主主动参与。
1.开发企业负责：一是与购房业主协商，向自然资源部门提 出“交房即领证”服务申请。二是申请“多测合一”成果审核及 联合验收，在约定交房之日 30 个工作日前通过联合验收。开发 企业在取得住建部门出具的《竣工验收备案书》（以下简称《备 案书》）后的 3 个工作日内，凭《备案书》《建筑物门牌号证明 （备案表）》、开发企业《营业执照》、小区平面图、楼盘清单、 购房业主名单（姓名、身份证号码、联系电话、楼栋号）和住宅 小区户籍开户申请（包含楼盘名称、门牌号、总户数、前期物业 企业名称、联系人和联系方式等），到辖区派出所申请编制标准 地址，辖区派出所在收到申请后的 3 个工作日内完成“七段式” 标准地址编制，便于购房业主及时上户。三是组织购房业主在交 房之日 20 个工作日前完成税费缴纳、维修资金交存，不得违规 代收业主维修资金和契税资金。四是纳入“交房即领证”服务的 项目，无法按约定日期交房的，应当向自然资源部门申请延期，并提交延期情况说明。（牵头单位：市住建局、市自然资源局； 责任单位：各区（市、县）人民政府，市公安局，各房地产开发 企业）
2.购房业主负责：一是及时向开发企业提供办理不动产登记 所需的申请材料。二是在收到开发企业通知后 15 个工作日内， 完成相关税费缴纳、维修资金交存。未按时缴纳相关费用或者未 提供申请材料的购房业主，视为放弃“交房即领证”服务。
（七）深化信息共享和数据互认 实现商品房买卖合同网签备案信息、纳税申报及完税信息、 维修资金交存信息、不动产登记信息的实时互通共享。逐步实现 身份证明信息、婚姻登记信息、人口户籍信息等部门间信息共享。 （牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：市住建局、市税务 局、市自然资源局、市公安局、市市场监管局、市委编办、德阳 银保监分局、市司法局、市民政局、市国资委、市卫健委，各区 （市、县）人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立“政府主导、部门联动”工作机 制，制定新建商品房项目工作台账，组织新建商品房开发企业召 开宣讲会等。地方政府要抓好组织领导，政府主要领导要切实担 负起*责任人职责，做到亲自部署、亲自推动；各牵头单位和 责任单位要抓好落实，严格按照职责分工，落实任务要求；市委 目标办要将各地开展“交房即领证”改革事项纳入年度目标绩效 考核。
（二）强化监管约束。各职能部门要加强对房地产开发项目 的事前事中事后监管，通过“提前介入、提前指导”等途径严格 规范房地产开发项目全过程建设，确保新建商品房满足“交房即 领证”要求。
（三）加大宣传引导。各区（市、县）要充分利用政府门户 网站、报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，加大改革工作 宣传力度，加强政策宣传解读，及时回应社会关切，合理引导社 会预期，扩大群众对“交房即领证”改革工作的知晓面和参与度， 切实为改革工作营造良好的舆论氛围。
本实施方案自印发之日起施行，有效期为 2 年。
